rollon

В том то и дело, что это зона произвола. Формулировки закона этот произвол усиливают, в особенности в условиях, когда правовые механизмы защиты не работают. Именно, поэтому возмущение этой ситуацией вполне оправданно (несмотря на те оговорки, которые вы приводите).
То, что некий чин ФСБ вправе решать, кто вправе въезжать в страну, а кто нет, а оспорить это его решение нет возможности - есть ситуация произвола, против которой не только можно, но и нужно возражать.